滕州：从闲置“包袱”变增值“财富”

从“沉睡”到“苏醒”，从“包袱”到“财富”，从“占而不用”到“腾笼换鸟”，滕州市打出一套减存量、控增量、释潜能、防反弹的“组合拳”，重塑低效闲置土地资源价值，为资源型城市绿色低碳转型写下生动注脚。

走进滕州市西岗镇自然资源所，墙上悬挂的闲置土地分布图格外醒目。每一块闲置地块的位置、面积、成因、盘活状态一目了然。工作人员为每宗土地建立了档案，将分散的闲置资源纳入招商后备资源库，实现以图管地、以档定责。位于西岗镇的中舰船舶年产6万吨铸件建设项目、锦瑞重工等10个项目均来自这本档案，累计盘活闲置低效用地349亩。

西岗镇相关负责人指着图上已标注为“盘活”的地块介绍，该镇通过政府主导、强企引领、多方参与模式，构建了从规划到监管的全流程盘活机制，成为滕州市盘活低效闲置用地的缩影。

滕州市坚持系统思维，强化部门协同与数据共享，对闲置低效用地全面摸排、精准分型、深挖成因，严格落实“一地一策、一企一策”。激活土地二级市场，鼓励企业转让闲置资产盘活资源、化解债务。聚焦优质头部企业精准引育，通过强链补链延链推动产业集群化，实现资源利用与产业升级双赢。

盘活是“治已病”，管控是“治未病”。滕州市对症下药，创新实施“四关严把”措施，构建全流程闭环处置体系，从源头上减少土地闲置。

严把“入口关”，执行“非净地不出让”原则；严把“处置关”，坚持因企施策、一地一策、以用为先，分类推进用地处置；严把“时效关”，依托土地市场动态监测监管系统，实时跟踪土地利用状态，快速响应违约预警；严把“招商关”，立足产业优势精准招商，杜绝批而不建、中途烂尾。

2025年，滕州市通过“标准地”模式出让工业用地38宗，采用弹性年期出让4宗，精准匹配企业需求，吸引了众多优质企业入驻，加速产业集群形成，为产业升级注入动力。该模式以“拿地即开工”的效率和“灵活年期”的适配性，降低企业用地成本，释放政策红利。

一位刚拿到弹性年期用地的企业负责人算了一笔账：“按20年弹性出让，前期投入减少近四成，我们可以把更多资金用于技术改造。”良好的用地政策“筑巢引凤”，吸引全球领先的新能源科技企业——中创新航先进电池及集成系统山东基地项目落地南沙河镇。作为该企业在山东布局的首个重大项目，滕州市自然资源局全力做好用地保障，实现项目“拿地即开工”。

不动产登记窗口是企业盘活资产的“最后一公里”。滕州市聚焦这一关键环节，以改革创新破解堵点。

2025年，滕州局办理企业不动产权证分割登记11宗，激活闲置资产，让企业能够将更多资金投入到生产和技术创新，增强市场竞争力。常态化推出“带押过户”和“无还本续贷”服务，降低交易成本、提升流转效率。办理企业“带押过户”2宗、“无还本续贷”15宗，涉及抵押金额2.2亿元，有效降低企业交易成本、提升资产流转效率，为市场注入新活力。

“不用还清贷款就能过户，这在以前不敢想。”一家通过“带押过户”完成资产转让的企业负责人感慨，这项政策不仅节省了过桥资金成本，更让闲置厂房迅速转入生产状态。

针对民营企业土地房屋产权历史遗留问题，滕州局主动破题，制定了加快解决民营企业土地房屋产权历史遗留问题实施方案，先后为200余家工业企业办理不动产登记，助力工业经济持续增长，显著提升了区域工业竞争力。

低效用地盘活，最怕“前清后增”。滕州局用足用活政策工具，建立全口径动态台账，落实“一地一策、一宗一案”，通过收储整合、兼并重组、技术改造提升、引入新项目等方式，统筹推进批而未供土地、闲置厂房、低效工业用地整治。

通过专班推进、挂图督战、销号管理三项机制压实责任，常态化开展现场办公与问题会商，打通政策落地、手续办理、要素保障全链条。对符合相关规定但闲置的土地，依法办理开竣工延期或通过收储等方式盘活。

“我们不仅要算清‘土地账’，更要算好‘经济账’‘生态账’‘民生账’。”滕州局相关负责人表示，通过盘活长期低效闲置土地，为重点产业、重大项目落地腾挪空间，实现土地增效、产业升级、财力增收、就业增加的多重效益。

从西岗镇的“土地档案”精准管理到全域的“四关严把”源头管控，从分割登记的“破冰”激活到长效机制的“筑堤”防反弹，滕州市以“寸土必争”的韧劲，通过精准施策、闭环管控、暖心服务、长效治理，走出一条盘活低效用地的新路子，为同类地区破解土地资源瓶颈、推动高质量发展提供了可借鉴的经验。